嬰幼兒奶粉的安全問(wèn)題一直是關(guān)注的問(wèn)題，奶粉問(wèn)題要想解決就得從源頭得到解決，牛奶的奶源基地就得到了很高的關(guān)注，2012年我國(guó)奶業(yè)在平穩(wěn)中發(fā)展，牛奶產(chǎn)量將達(dá)到3 870萬(wàn)t，比2011年增長(zhǎng)1.5%；奶業(yè)貿(mào)易，尤其是苜蓿草和奶粉進(jìn)口量比2011年有較大增長(zhǎng)。

2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大會(huì)議精神的開(kāi)局之年，剛剛結(jié)束的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)”。與此同時(shí)，2013年的全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低迷。面對(duì)這樣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，2013年我國(guó)奶業(yè)將繼續(xù)保持“總體平穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖進(jìn)程加快，2012年我國(guó)存欄100 頭以上的奶牛場(chǎng)和小區(qū)的存欄量占總存欄量的比重將達(dá)到36% 以上。2012年國(guó)際形勢(shì)也復(fù)雜多變，美國(guó)大旱、歐洲債務(wù)危機(jī)的蔓延以及不確定的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都將對(duì)2013年的全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，我國(guó)也面臨奶業(yè)轉(zhuǎn)型期規(guī)�；�牧場(chǎng)快速發(fā)展與散戶大量退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、牛肉價(jià)格提高、奶牛淘汰率增加、勞動(dòng)力緊缺、飼料成本和勞動(dòng)力成本上漲等多重壓力。在這樣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的大背景下，預(yù)計(jì)2013年我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)將表現(xiàn)為“穩(wěn)中有升”。為保持奶業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有較快的增長(zhǎng)，2013年應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)推進(jìn)奶牛的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖；二是積極推進(jìn)“農(nóng)牧結(jié)合”的養(yǎng)殖模式；三是積極探索適合我國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖將繼續(xù)推進(jìn)

奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是奶業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是我國(guó)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)證明進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是破解當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展難題、加快現(xiàn)代化奶業(yè)進(jìn)程的根本著力點(diǎn)。2013年農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，深入開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作，工作重心由“創(chuàng)建”向“輻射帶動(dòng)”轉(zhuǎn)變。因此，2013年奶牛的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程必將加快。與此同時(shí)，一些大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程也將加快。大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是指養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)數(shù)千頭、甚至是上萬(wàn)頭的養(yǎng)殖場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年“三聚氰胺”事件后已建成和在建的大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已有500 多家。這些大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)主體可分為3 類：類是乳品企業(yè)，如伊利、蒙牛、光明乳業(yè)、輝山乳業(yè)、飛鶴乳業(yè)等知名企業(yè)；第二類是為大型乳企提供原料奶的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，包括現(xiàn)代牧業(yè)、圣牧高科、內(nèi)蒙古奶聯(lián)社、中地種畜、上海牛奶集團(tuán)等；第三類是外資企業(yè)，包括恒天然、澳亞牧業(yè)、華夏畜牧、雀巢等。2013年，這3 類投資主體將繼續(xù)投資建設(shè)規(guī)模牧場(chǎng)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的比例。

散養(yǎng)戶退出市場(chǎng)的步伐將繼續(xù)加快，牛肉高價(jià)加速奶牛淘汰

近幾年來(lái)，受養(yǎng)殖成本上漲、勞動(dòng)力短缺以及效益低下等多重因素的影響，部分散養(yǎng)戶將逐漸向著小區(qū)或家庭牧場(chǎng)過(guò)渡，大部分將選擇退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)。2012年牛肉價(jià)格持續(xù)上漲，最高時(shí)超過(guò)50 元/kg，進(jìn)而促使奶牛場(chǎng)淘汰牛的價(jià)格隨之上漲，目前國(guó)內(nèi)淘汰1 頭體重在500 kg 的奶牛價(jià)格在10 000 元左右，比2009年高3 000 元，淘汰奶牛的高價(jià)格也促使不掙錢(qián)的散養(yǎng)戶借機(jī)加速奶牛淘汰。

“三聚氰胺”事件后，河北省的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重逐年增加，2011年存欄300 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)478 個(gè)、奶牛小區(qū)1 436 個(gè)，奶牛規(guī)�；�養(yǎng)殖比例達(dá)到95%以上，2012年再增長(zhǎng)至少1 個(gè)百分點(diǎn)。

奶業(yè)貿(mào)易將進(jìn)一步擴(kuò)大

由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口乳制品青睞有加，2012年國(guó)內(nèi)奶業(yè)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口乳制品的需求表現(xiàn)強(qiáng)勁。2013年奶業(yè)貿(mào)易的擴(kuò)大勢(shì)頭仍將延續(xù)，干乳制品進(jìn)口有望突破百萬(wàn)噸大關(guān)，其中，由于國(guó)內(nèi)剛性需求未減，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心還未恢復(fù)，預(yù)計(jì)2013年奶粉進(jìn)口將直逼60萬(wàn)t 大關(guān)，乳清進(jìn)口有望達(dá)到40萬(wàn)t。2012年是實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”的年，寧夏、黑龍江、內(nèi)蒙古、天津、甘肅等地都制定了專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，但還未完全建立我國(guó)的苜蓿產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)量以及品質(zhì)方面的競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)薄弱，規(guī)�；�牧場(chǎng)還將依賴進(jìn)口苜蓿，但進(jìn)口數(shù)量取決于國(guó)內(nèi)苜蓿產(chǎn)量、品質(zhì)以及2013年美國(guó)苜蓿的產(chǎn)量，預(yù)計(jì)2013年苜蓿干草進(jìn)口有望達(dá)到60萬(wàn)t 左右。燕麥草進(jìn)口規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2013年奶牛進(jìn)口數(shù)量可能減少，原因一方面在于國(guó)內(nèi)一些規(guī)�；�牧場(chǎng)已經(jīng)從奶牛進(jìn)口階段轉(zhuǎn)入自繁擴(kuò)群階段；另一方面在于新建牧場(chǎng)會(huì)加大奶牛進(jìn)口數(shù)量。綜合2 個(gè)方面因素，2013年奶牛進(jìn)口規(guī)模將不會(huì)超過(guò)10萬(wàn)頭。

國(guó)家對(duì)奶業(yè)的扶持政策力度將繼續(xù)加大

2013年，國(guó)家對(duì)奶業(yè)扶持政策力度將繼續(xù)加大，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度將繼續(xù)加大，中央財(cái)政投入的資金有可能達(dá)到10 億元，相當(dāng)于2012年的2 倍；二是奶牛良種補(bǔ)貼政策將繼續(xù)跟進(jìn)，補(bǔ)貼范圍和規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大；三是繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)性能測(cè)定規(guī)模，2013年測(cè)定規(guī)模將達(dá)到70萬(wàn)頭；四是繼續(xù)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿行動(dòng)計(jì)劃”，中央財(cái)政將繼續(xù)投入資金，2013年投入規(guī)模有望超過(guò)2012年。

2013年是全面完成國(guó)家“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的承上啟下關(guān)鍵之年。我國(guó)奶業(yè)正處于快速轉(zhuǎn)型階段，因此如何處理好轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一些宏觀性、方向性和戰(zhàn)略性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)盡快提到議事日程。

高度關(guān)注現(xiàn)代奶業(yè)的發(fā)展，探索“農(nóng)牧結(jié)合”的養(yǎng)殖模式

標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的必由之路。主要發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大、歐盟各國(guó)、日本、韓國(guó)等，在現(xiàn)代奶業(yè)發(fā)展過(guò)程中都無(wú)一例外地走以家庭牧場(chǎng)和規(guī)�；�養(yǎng)殖為主的發(fā)展道路。我國(guó)近幾年來(lái)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的高速增長(zhǎng)對(duì)推進(jìn)奶業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè)具有積極意義，但是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展在糞污治理、疫病防控、奶牛福利等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。奶牛養(yǎng)殖是一個(gè)高排污的產(chǎn)業(yè)，以1 個(gè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)為例，平均1 頭奶牛1 d 排糞尿50 kg 左右，那么牧場(chǎng)每天排放的糞污量近500 t，每年的糞污排泄量十分龐大。如果忽略牛場(chǎng)附近的人口密度、水源、降雨量、土地面積以及能否實(shí)現(xiàn)有效的農(nóng)牧結(jié)合等因素，一哄而上地發(fā)展超大規(guī)模的牧場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的環(huán)保和疫病風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，土地容納氮含量是170 kg/ hm2，要容納1 個(gè)萬(wàn)頭牧場(chǎng)排出的500 t 氮至少需要2 940 hm2土地（約合4.41萬(wàn)畝）。因此，奶牛養(yǎng)殖需要探索“農(nóng)牧結(jié)合”的發(fā)展道路，一方面應(yīng)該考慮區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀灰约吧鐣?huì)條件，因地制宜；二是結(jié)合人口數(shù)量以及土地承載力、奶牛福利等因素，發(fā)展與土地承載和消納能力相匹配的規(guī)模養(yǎng)殖。

高度關(guān)注現(xiàn)代奶業(yè)的養(yǎng)殖模式，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”

在養(yǎng)殖模式的選擇方面，為了有效緩解環(huán)境問(wèn)題和成本問(wèn)題，主要發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)論是大牧場(chǎng)還是小牧場(chǎng)，都普遍采用“種養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)殖模式，奶牛場(chǎng)可做到優(yōu)質(zhì)粗飼料的基本自給，而且糞污可以還田，既可降低養(yǎng)殖成本又可降低環(huán)境壓力。目前，我國(guó)的奶牛養(yǎng)殖模式，無(wú)論是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)還是散養(yǎng)戶，基本都處于“種養(yǎng)分離”狀態(tài)。因此，不同區(qū)域、不同養(yǎng)殖模式、不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污減量化、無(wú)害化和資源化的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范是建立現(xiàn)代奶業(yè)的重要基礎(chǔ)和條件。2013年農(nóng)業(yè)部《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》出臺(tái)后，更要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，推廣經(jīng)濟(jì)、高效的糞污綜合利用模式。

高度關(guān)注發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的組織形式，培育適合我國(guó)養(yǎng)殖特點(diǎn)的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

產(chǎn)業(yè)化模式問(wèn)題，說(shuō)到底還是產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)問(wèn)題。主要發(fā)達(dá)國(guó)家，包括美國(guó)、加拿大、歐盟各國(guó)、日本、韓國(guó)等，都是通過(guò)奶農(nóng)合作社的組織形式實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生產(chǎn)和計(jì)劃銷售，并有效解決了產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營(yíng)主體的利益合理分配問(wèn)題。目前，我國(guó)非規(guī)模化牧場(chǎng)普遍推行的是“企業(yè)+奶站+奶農(nóng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。這種模式存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致3 個(gè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益分配發(fā)生嚴(yán)重扭曲。因此，我國(guó)應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)正在探索的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)在土地和草地資源豐富的地區(qū)發(fā)展家庭牧場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)自建牧場(chǎng)，扶持小區(qū)升級(jí)改造，采取試點(diǎn)乳企入股規(guī)模牧場(chǎng)以及股份制改造等多種形式發(fā)展多種有生命力的奶源基地，探索建立適合國(guó)情、具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)化！